专家谈丨于宁锴:实施乡村振兴战略 应着力解决这几个问题 – 西部网(陕西新闻网)

专家谈丨于宁锴:实施乡村振兴战略 应着力解决这几个问题 – 西部网(陕西新闻网)
资料图。现在全社会非常关注“三农”问题,许多人有投资农业农村的意愿。这一方面是因为国家实施乡村振兴战略的政策导向,另一方面也出于许多人的田园梦想,也有一些企业是看中了农业的新价值和盈利潜力。那么,该如何正确引导这种热情服务于乡村振兴?我建议从以下几方面着手加以改进。一、从政策层面,要抓紧制定乡村振兴“负面清单”这个问题眼下显得很急迫。为什么?因为前一段时间清理整治非农设施,许多地方“一刀切”地一拆了之,许多投资几百万、上千万的休闲农庄被拆除,对投资人的信心打击太大。坚决制止农地非农化是必要的,但应该实事求是,根据原有土地的利用状况进行评估,看是否改善了原有环境,提高了资源利用率,而不能简单粗暴。所以,尽快制定乡村振兴“负面清单”就显得犹为必要和迫切,要让投资人和相关部门清楚,哪些事是不能做的。譬如,禁止未经批准转换农地用途,禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆,不得借乡村振兴之名违法违规变相举债等。二、从资金层面,要提升财政资金使用效率现在,政府手上掌握着大量的资金,这些资金如何高效使用,对乡村振兴特别关键。农业有很多的不确定性,因此,在市场化的项目上,财政资金的适当投入就起着示范、引导的作用,用得好,就能撬动成倍的社会资本投入。在乡村基础设施和公共服务的投入上,财政资金究竟是要锦上添花,还是要雪中送炭?如现在搞的农村人居环境改善工程,有限的财政资金应该怎么使用?是投在基础好的地方,还是投在环境差的地方?这些都需要认真研究。可考虑建立财政资金使用效率“评分制”,由独立的第三方机构加强对财政资金使用效率的科学评估,参照以往使用绩效分配资金,对于已实施的项目加强事中和事后的监管和评估。三、从人才层面,要努力激活乡村内部潜力乡村人才振兴非常关键。目前,乡村创意人才、经营人才、技术人才都很缺,我们要鼓励和吸引各类人才投身乡村振兴。但是,最基本最可靠的还是本地人才的充分利用。包括本地外出打工创业成功人士、本地出去的各行各业有一定成就的人才,即所谓“新乡贤”。在农村基层组织建设中,要千方百计把一些有德行、有能力的人才选入到村两委中去,特别是党支部书记这个带头人要选准用好。我们可以看到,凡是搞得好的村,无一例外都有一个好的带头人。其实,乡村是一个非常大的平台,它的事业并不局限于十几平方公里的土地上。如宝鸡东岭村,年收入达到上千亿,比有些地级市的GDP还多。人才关键在用,要在干中选人用人。要让各种人才在乡村绽放才华。四、从机制层面,要尽快扫清城乡融合发展的障碍乡村振兴从根本上说,要建立起城乡融合发展的体制机制和政策体系,实现生产要素在城乡之间的自由流动,最终消除城乡收入差距和发展的不平衡。现在,农村人到城市打工,要求融入城市,享受同市民一样的身份待遇,无论教育、住房、社保等都要求无差别。可城里人到农村去投资兴业,却没有这样的平等待遇。农村集体成员资格认定没有这些外来人的份。《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中已明确提出,“允许农村集体经济组织探索人才加入机制,吸引人才、留住人才。”在承包地和宅基地的使用上,要深入推动“三权分置”改革,激活乡村沉睡闲置的资源。应该用足用好类似改革政策空间,促进城乡要素自由流动和平等交换,吸引更多要素流向乡村,为乡村振兴注入新动能。(作者系陕西省社科院农村发展研究所所长)

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